不負(fù)重托 砥礪前行 穩(wěn)步提升期貨市場服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力
（中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管司）
黨中央、國務(wù)院高度重視期貨市場的改革發(fā)展穩(wěn)定。習(xí)近平總書記分別于2013年、2023年視察大連商品交易所、上海期貨交易所，作出“腳踏實(shí)地、大膽探索，努力走出一條成功之路”“加快建成世界一流交易所”“探索中國特色期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式”等一系列重要指示。今年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對期貨市場的下一步發(fā)展提出了明確要求。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)期貨市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)全面部署了期貨市場強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措和工作安排，意義十分重大。我們牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《意見》工作部署。
一、深刻認(rèn)識期貨市場在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融體系中的重要作用
《意見》指出，“期貨市場是我國金融體系的重要組成部分，具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)、配置資源等功能，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)，對穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營、活躍商品流通、服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮著積極作用”，對期貨市場功能作用作出了精準(zhǔn)詮釋?！兑庖姟愤€對期貨市場提出了“助力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和社會預(yù)期穩(wěn)定，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化”的總體要求。我們要跳出期貨看期貨，在更加寬廣的時(shí)空維度，深化對期貨市場功能作用的認(rèn)識。
（一）期貨市場應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要而生、伴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而長。現(xiàn)代期貨市場起源于1848年，已有170余年歷史，在服務(wù)企業(yè)貿(mào)易定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理需求的過程中發(fā)展壯大，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。當(dāng)今世界，糧食、原油、有色金屬等重要大宗商品國際貿(mào)易主要采用期貨定價(jià)，全球各類企業(yè)廣泛運(yùn)用期貨工具套期保值。期貨市場已成為國際經(jīng)貿(mào)體系和全球金融體系的重要組成部分，對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營具有廣泛而深入的影響。
（二）我國期貨市場經(jīng)過三十多年發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升。我國期貨市場始于1990年開業(yè)的鄭州糧食批發(fā)市場。三十多年來，期貨市場緊跟改革開放的時(shí)代步伐，在不同的歷史階段，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。目前，我國期貨市場已上市141個(gè)品種，覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、航運(yùn)、金融等國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域，走進(jìn)千廠萬企，走向千家萬戶。大部分品種交易活躍，成為企業(yè)開展現(xiàn)貨貿(mào)易的定價(jià)基準(zhǔn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”為數(shù)百萬農(nóng)戶、數(shù)千萬畝農(nóng)地提供實(shí)實(shí)在在的保障。
（三）期貨市場能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用。理論和實(shí)踐表明，一個(gè)運(yùn)作良好、功能充分發(fā)揮的期貨市場，能夠幫助企業(yè)提高經(jīng)營韌性，助力夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)；能夠促進(jìn)上下游企業(yè)合理高效議價(jià)，助力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通；能夠靈敏反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，助力實(shí)施更加科學(xué)有效的宏觀調(diào)控政策。進(jìn)入新時(shí)代，我國需要一個(gè)更加成熟和強(qiáng)大的期貨市場助力經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，期貨市場也正在不斷激發(fā)出在更高層面服務(wù)國家發(fā)展的潛力。
二、科學(xué)把握推進(jìn)期貨市場發(fā)展與監(jiān)管工作的方法論
《意見》指出，做好期貨市場工作，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，為我們推進(jìn)期貨市場強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)明了思路、提供了遵循，是必須貫穿各項(xiàng)工作始終的基本原則。
（一）要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局。我國期貨市場是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辦的金融事業(yè)，期貨監(jiān)管者和從業(yè)者必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，確保市場發(fā)展方向不偏、步伐穩(wěn)健。開展期貨監(jiān)管工作，要將政治性、人民性與專業(yè)性有機(jī)結(jié)合起來，既遵循一般規(guī)律，更立足國情市情，探索中國特色期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)期貨市場走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
（二）要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃?！兑庖姟妨⒆闫谪浭袌鰧?shí)際，按照到2029年、到2035年、到本世紀(jì)中葉三個(gè)階段，設(shè)計(jì)了層次合理、層層遞進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，勾畫了期貨市場未來發(fā)展的清晰圖景。我們要錨定目標(biāo)扎實(shí)開展工作，尤其是對于提高大宗商品價(jià)格影響力、建設(shè)世界一流期貨交易所等長遠(yuǎn)目標(biāo)，要進(jìn)一步細(xì)化分階段的工作重點(diǎn)，一步一個(gè)腳印向著目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
（三）要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。改革的過程就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。奔著解決最突出的問題去，是我們黨深化改革的重要思想方法和工作方法?！兑庖姟分赋?，期貨市場“還存在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和價(jià)格影響力不強(qiáng)、監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防控體系適應(yīng)性不足等問題”。我們要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過解決這些問題，不斷深化期貨市場改革。
（四）要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)。近年來，隨著市場發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，期貨市場自身的復(fù)雜性，以及與現(xiàn)貨市場、其他金融市場的關(guān)聯(lián)性均顯著增強(qiáng)，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，給監(jiān)管帶來較大挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，立足全局做好多元目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡，加強(qiáng)與有關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，把握好相互關(guān)聯(lián)政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、步調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，以“十指彈鋼琴”奏出期貨市場高質(zhì)量發(fā)展的華彩樂章。
三、一體推進(jìn)期貨市場加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
《意見》緊緊圍繞期貨市場加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了覆蓋八個(gè)方面的邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的政策措施體系。我們要全面理解、系統(tǒng)落實(shí)、一體推進(jìn)。
（一）全面從嚴(yán)強(qiáng)監(jiān)管?！兑庖姟穼⒅醒虢鹑诠ぷ鲿h關(guān)于“五大監(jiān)管”的要求在期貨領(lǐng)域予以細(xì)化，以行為監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管為工作重點(diǎn)，以功能監(jiān)管為補(bǔ)充，構(gòu)建了全方位、立體化的期貨市場監(jiān)管布局。行為監(jiān)管方面，既要管合法，嚴(yán)格監(jiān)管期貨交易行為；也要管非法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，強(qiáng)監(jiān)管政策全面覆蓋期貨公司股權(quán)管理、公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)處置各個(gè)環(huán)節(jié)。穿透式監(jiān)管方面，要通過嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制、優(yōu)化實(shí)際控制關(guān)系賬戶管理方式、改進(jìn)大戶報(bào)告規(guī)則等措施，強(qiáng)化對期貨交易行為“一看到底”，同時(shí)要加強(qiáng)對期貨公司股東和實(shí)際控制人的穿透審查，嚴(yán)防不符合規(guī)定條件的主體控制期貨公司。持續(xù)監(jiān)管方面，無論對期貨交易行為還是期貨公司業(yè)務(wù)經(jīng)營，均要加強(qiáng)從準(zhǔn)入到退出的全過程監(jiān)管。功能監(jiān)管方面，要統(tǒng)一證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展衍生品交易的監(jiān)管尺度和強(qiáng)度，著力實(shí)現(xiàn)同類業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。
（二）聚焦“四早”防風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟肪o扣早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，大力提升期貨市場應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面，要進(jìn)一步鞏固期貨市場運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善各項(xiàng)制度規(guī)則，用好大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)定量分析，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系向數(shù)字化、智能化、實(shí)時(shí)響應(yīng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高對期貨市場價(jià)格波動(dòng)和資金進(jìn)出監(jiān)測的有效性。在風(fēng)險(xiǎn)處置方面，要壓實(shí)結(jié)算參與人責(zé)任，優(yōu)化擔(dān)保品管理，盤活期貨風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善“違約瀑布”層次，充實(shí)期貨市場風(fēng)險(xiǎn)處置資源；要聚焦期貨交割、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)性制度，筑牢阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳染的“隔離墻”；要健全行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作協(xié)同機(jī)制，穩(wěn)妥出清個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)。
（三）多措并舉促發(fā)展?！兑庖姟繁忠愿母锎侔l(fā)展、以開放促發(fā)展的理念，全面部署了促進(jìn)期貨市場高質(zhì)量發(fā)展的舉措。商品期貨方面，要聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、綠色低碳發(fā)展等，完善品種布局，豐富交易工具，不斷提升品種功能發(fā)揮水平；要優(yōu)化保證金、做市商相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)套期保值交易降本增效。金融期貨和衍生品方面，要進(jìn)一步發(fā)揮股指期貨期權(quán)功能，助力增強(qiáng)股票市場內(nèi)在穩(wěn)定性；要繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)銀行參與國債期貨交易，提升利率風(fēng)險(xiǎn)管理能力；要采取有效措施，支持中長期資金開展金融期貨和衍生品套期保值交易。對外開放方面，要統(tǒng)籌好開放與安全，有序擴(kuò)大期貨市場高水平制度型開放，提高我國期貨價(jià)格的國際影響力。
（四）深化協(xié)作聚合力。期貨衍生于現(xiàn)貨，期貨市場與商品現(xiàn)貨市場、其他金融市場共同構(gòu)成一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)期現(xiàn)、央地、部際、跨境等多個(gè)層面的監(jiān)管協(xié)作，對于有效推進(jìn)期貨市場強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！兑庖姟穼Ｕ聦ι罨谪浭袌霰O(jiān)管協(xié)作進(jìn)行了部署。信息共享方面，既要加強(qiáng)期貨監(jiān)管與股票、債券、基金等監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息共享，也要加強(qiáng)中國證監(jiān)會與現(xiàn)貨市場相關(guān)管理部門的數(shù)據(jù)信息共享。期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)方面，要建立期現(xiàn)貨綜合分析體系，提升從宏觀看期貨、從期貨看宏觀的能力，共同做好重點(diǎn)商品價(jià)量指標(biāo)監(jiān)測和研判，合力促進(jìn)期現(xiàn)貨市場平穩(wěn)健康發(fā)展。監(jiān)管執(zhí)法方面，要加強(qiáng)監(jiān)管部門、地方政府、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，對試圖擾亂市場秩序、危害市場生態(tài)的不法分子形成強(qiáng)大威懾。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，征途就在腳下。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)各方的共同努力下，我國期貨市場必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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